为学习借鉴先进地区特色小镇建设工作经验，加快推动我区福禄休闲旅游、健康养生特色小镇项目开发建设工作，经区委同意，2017年6月12-16日，右江区政协组织部分政协委员赴浙江省杭州市余杭区等地开展特色小镇建设专题考察学习调研活动。现将本次调研学习到外地的先进经验和主要做法汇报如下，并结合福禄河小镇开发建设提出。
在一个各种生产要素、资源、技术汇集的地方，在相对狭小紧凑的空间内，聚集着大量的人群在此围绕产业交流，通过各种“创客空间”、“创业孵化器”，催生出一家又一家的生产经营实体，形成涌泉般的价值增值，使产业整体快速成长壮大，这就是今天呈现在各位眼前的浙江地区“特色小镇”。
西溪湿地·洪园景区位于杭州市区，区域面积3.353平方公里（其中面积为3.15平方公里）。区域范围内包括2个行政村23个自然屯1233户5000多人口。项目分三期工程建设，配套发展区和农民安置区。从2005年上半年开始，余杭区用2年时间从规划层面对西溪国家湿地公园三期工程进行充分论证和精心准备。结合领导和专家学者的各方意见，经多轮深化与完善，杭州市于2007年7月批复同意《杭州西溪国家湿地公园三期工程控制性详细规划》。规划秉承“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本、可持续发展”六大原则，以、改善区域生态为根本立足点，以五常水乡文化、洪氏文化为内涵，建成西溪五常民俗文化村、西溪大众休息村、西溪农耕文化村、西溪艺术集合村四大“村落”（功能板块）。2012年1月，该景区被国家旅游局授予“国家5旅游景区”称号。
（1）组织机构。成立西溪国家湿地公园管理委员会，内设办公室、综合科、经营管理科、物业生态科等职能科室和1个正科级事业单位——西溪国家湿地公园管理服务中心，现配有干部13人。办公室下属国有独资企业——杭州西溪国家湿地公园西区经营管理有限公司，具体负责西溪湿地·洪园景区的运营和管理工作，同时还下设有旅行社、酒店公司、餐饮公司等子公司。
（2）生态。经过多年来的精心和科学管理，西溪湿地的生态系统得以进一步完善，生物多样性得以进一步丰富，生态服务功能得以进一步发挥，湿地生态得到有效，呈现出持续向好的发展态势，为杭州市生态平衡和生态安全提供了重要保障。
（3）开发经营。首先实现西溪湿地区域范围内2个行政村23个自然屯1233户5000多人口整体搬迁，农户两个选择方案，一是搬迁至规划的安置区，二是选择货币补偿，自行到市区购买商品房。其次引进国有独资企业——杭州西溪国家湿地公园西区经营管理有限公司，进行开发打造。由于区域内农户实现整体搬迁，使得投资开发公司有更广阔的规划和设计空间进行开发打造，成功打造了西溪湿地·洪园景区，2008年10月建成开园。
1.科学合理的规划指导。从考察的几个景区的开发过程中来看，每个景区的成功都离不开科学合理的规划指导。通过从规划层面对项目进行充分论证和合理布局，充分听取专家学者意见和，吸收先进规划，科学定位项目发展目标和主题，并针对上位规划进行有效衔接，确保了规划的先进性、科学性和可操作性，保障了项目在正确和合理的轨道和方向上进行建设。
2.高度重视，有力推进。的有力指导和推动是以上景区成功打造的必要条件。通过从层面成立有力的组织领导机构，科学分工，职能，建立合理的工作督促追责制度，各部门通力协作，密切配合，有效协调解决建设过程中的问题和困难，确保了项目建设顺利进行，避免权责不清、相互推诿、工作分散的局面。
3.拓宽融资渠道。除了普通的招商引资、银行贷款等形式外，一些景区还成立融资平台公司，与企业签订战略合作协议，通过PPP、BOT、BT、TOT、购买服务等新型筹融资模式，鼓励和引导私营企业、民营资本与进行合作，参与公共基础设施的建设和公共服务产品的提供，同时发挥全程监管的作用，有效利用民间资本，拓宽融资渠道，解决项目建设资金问题。
4.企业、农户、三方共赢是关键。在西溪湿地的开发建设，投资企业通过可利用土地的进行开发，建设别墅、商铺，打造洪园旅游景区，从中获得投资回报；农户则通过搬迁补偿、土地出租或入股、优先租商铺进行经营或者进入园区企业务工等形式增加收入；而，成功的打造了一个旅游景区，带动景区周边房产物业的兴旺，仅土地增值收益已超过对园区的投入，带动了当地旅游等第三产业的发展，仅2016年，景区入园人数突破70万人，旅游综合收入突破7000万元，景区实现总税收1.6亿元（含区域内商户、企业）。
5.利用先进营销手段。通过举办当地特色民俗活动，采用“互联网+”模式，利用在线旅游服务平台、微信号、微博、自、旅游APP等多种形式扩大对外宣传营销，提高景区的知名度和美誉度，吸引更多游客前来观光和消费，促进景区的发展。
右江区龙景街道福禄村距离百色城区约10公里，现辖11个自然屯共3390人口，是右江区40个贫困村之一。该村曾是百越茶马古道一处重要的驿站，专家称“南丝绸之”，在历史的变迁中遗留了大量的古迹，拥有古池塘、护城河、古民宅等古建筑和距今约80万年的人类旧遗址等。全村四面环山，湖泊密布，河流纵横，形成风光旖旎、绮丽秀美的水乡景观，具有较高旅游开发价值。
1、缺乏统一的总体规划。2014年12月，国家林业局批准实施福禄河国家湿地公园（试点）建设，建设范围位于福禄村境内的福禄河两岸，规划面积约 659公顷。2016年2月，右江区组织规划设计单位编制《福禄村休闲养生度假区概念性规划》，规划面积为1008公顷。右江区住房和城乡建设规划局委托规划单位编制了《百色市右江区龙景街道福禄村福禄屯乡土特色示范村建设规划方案》，对福禄村福禄屯进行村屯。右江区鑫源资产经营投资有限公司（以下简称右江区鑫源公司）联系广西博途旅游发展有限公司编制百色福禄河国家湿地公园福禄度假小镇的项目书、可行性研究报告等，拟将福禄村打造成为福禄健康小镇，规划面积约为264公顷。以上规划涉及不同面积、不同领域、不同层级部门，建设目标、定位、主体和内容均不一致，未能进行有效衔接和融合，导致各部门对福禄村的开发建设工作难以统一步调，未能形成建设合力。
2、自然资源严重，存在安全隐患。广西百矿集团在福禄村设立福禄矿业有限公司开采煤矿，面积达4.4253平方公里，煤矿采空区辐射福禄村平埔、洞仙、久布、东六、浪兴等多个村屯，形成巨大安全隐患，并对福禄村水文地貌、自然造成严重影响，制约福禄休闲旅游项目的开发。
3、湿地开发建设受相关法规的。国家林业局于2014年12月批准在百色市右江区福禄村实施百色福禄河国家湿地公园（试点）建设。根据《国家湿地公园管理办法（试行）》第十八条：除国家另有外，国家湿地公园内从事房地产、度假村、高尔夫球场任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动，因此，对福禄村的部分旅游项目的打造有一定的。
4、福禄村整村旅游开发的建设主体尚未明确，缺乏合理的规划和定位。目前福禄村的开发建设缺少项目业主，致使项目建设管理权限不易厘清，建设主体责任难以落实，没有统一规划和定位，项目建设工作受到一定影响。
5、项目建设资金紧缺。右江区属于经济社会较为落后的西部大石山区，地方财政收入偏低，基础设施建设薄弱，市场投资动力不足，招商引资工作成效不大，特别是福禄村项目工程量大，资金需求较大，现有资金难以填充缺口，导致项目建设资金匮乏。
1、要以国际的视野做好总体规划。先用心，再用力，“就像一块好的料子，要设计好以后再动剪刀”。一要超期思考，“富规划，穷开发”，富规划，即规划要想得高，想的远，总体布局；穷开发，即操作时量力而行、尽力而为，分段实施。二要善用外脑，用国内大师的智力做好福禄健康小镇项目总体规划。这样，投资企业在总规的范畴内自主开发建设，使得企业有更多的规划设计空间，充分企业发挥自主创作的，好的规划和宽松的投资，是吸引企业投资的关键所在。同时，有了总规，各部门则按照总体规划的要求和布局，进行基础设施项目规划、设计、建设工作和项目立项、可研批复、环评、林评、土地调整和审批等前期工作，全面打禄健康小镇。
2、高度重视引导和监管，明确建设主体。在项目实施过程中，党委必须明确自身的责任和定位。首先要明确培育机制，是审批还是创建。过去的一些项目，花大力气通过确定培育目标、给予资金政策等支持为程序，常常导致出现得到支持的对象失去发展动力的现象，最终使培育目标落空。而浙江的经验则告诉我们，先开展引导式的自主企业创建，然后评估创建效果，激励先进，鞭策后进，给先进有成效的做法授牌及政策、资金、技术要素的支持，这样将由审批制度当中的“要我做”变成了创建制中的“我要做”，充分发挥出实施对象的主观能动性。其次要明确运作方式，是主导还是市场主导。特色小镇是一个围绕具有显著独特性的产业链网络，以文化内涵为底蕴，发挥宜居效应，配套社区功能的空间载体。在这个空间中，活动的主体将是企业和创业者，要确保他们的自主地位，则只有通过市场机制配置资源，走特色小镇创建制才可能达到。第三要做的就是履行自身的职能，如标准的制定、规划编制、基础设施建设、评估授牌程序与确立惩制度等。
3、加大招商力度，组建项目公司。一是充分利用《巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要（2016-2020年）》、左右江老区振兴规划、《广西健康产业三年专项行动计划（2017-2019年）》等自治区以上层面重大项目优惠政策，增强招商引资工作的粘黏性，通过PPP、BOT、BT、TOT、购买服务等新型筹融资模式引进社会资本，从而吸引一些优秀企业投资开发福禄村旅游资源。同时，充分利用国家金融扶持政策，积极向上级申请项目建设补助，整合各部门渠道专项资金，加大财政投入，确保项目建设资金。二是组建联合体模式的投资公司。采用多方合作的模式：如当地投资公司（当地平台公司）和投资公司（社会资本方）共同组建新公司，运用PPP模式，前者出资10%，后者共同出资90%，整体打包运作该特色小镇旅游PPP项目。主要是以社会资本方的“垫资+融资+建设”的模式进行开发建设，社会资本方投资公司集融资服务、项目管理和工程施工于一体。
4、要准确定位，突出地方特色。浙江的特色小镇是集“产业、文化、旅游”三位一体，“生产、生活、生态”融合发展的“产、城、人、文”综合体。单讲产业，那么势必会变成过去常说的“工业园区”；单讲景色则成为了大家所熟知的“旅游景区”，而这些都不是特色小镇的全部。所以在明确特色小镇的标准定位时务必从整体来着眼：不能没有产业，因为产业是关键；又不能仅仅是产业，宜人的和深刻的文化内涵是特色小镇的吸引力和生命力之所在。在实施开发建设过程中，挖掘福禄村资源特点，利用好“福”、“禄”、“寿”灵气文化，突出地方民族特色，确定传统建筑符号，统一风格和标准，体现一方风土民情，使村容村貌成为游客眼中第一文风情文化；在森林（尤其大树、古树）、农田、水利的基础上，指导村屯美化、绿化、花化，培训、推广庄稼插种艺术、庭院盆栽艺术，展现民族稻耕文化、园林文化艺术，为乡村生态锦上添花；做好农舍房前屋后水系设计规划，突出做好福禄村水文章。
5、加强旅游资源监督管理。一是协调解决福禄矿业有限公司在福禄村进行的煤矿开采相关问题，煤矿开采，福禄村和福禄河国家湿地公园自然和生态系统，排除安全隐患，保存福禄村可持续发展的资源；二是做好村屯民宅的规划、控制，村落原生态；三是严格履行有关开发建设活动审批程序；四是加强文物保、旅游法、保等执度，设置不得触碰的“高压线”，对旅游资源行为的要依法，确保旅游资源得到有效。
6、要实现企业、农户、三方共赢的局面。首先企业要有盈利。土地是企业投资开发的最基本的要素，是企业能否在项目中获得利益的关键所在，所以，首先要盘活规划区域内 可开发建设用地，把土地“农转用”指标报批、土地收储挂拍或入股，让企业有足够的空间进地产、酒店商铺、旅游景区的开发建设。其次，农户要达到增收。项目区域内的农户，作为土地要素承包权的所有者，除了可以获得土地租金或者土地资产入股分红外；还可以作为小镇的建设者，获得劳动的报酬；作为小镇产业发展的经营主体，可以获得经营收入。因此，在项目打造的过程中，要发动群众参与，引导和组织群众成立旅游合作社，发展村级集体经济组织，让农民在旅游项目开发中实现就业、创业，共建共享经济发展，实现精准脱贫。这样才能保持农民对小镇建设的积极性和主动性，有了农民的支持，特色小镇才能在和谐的中健康发展。第三作为，项目的成功开发建设，成功打造一个福禄河四景区，进一步丰富右江区的旅游资源，实现带动右江区旅游业以及经济社会的发展。□周文任 温健敏 邓秀峰 徐卫良 林 雄 韦明拾 梁 彦 潘丽琼 骆艳清 黄炳莲