随着农业和农村经济发展进入新阶段，一家一户的小生产与千变万化的大市场不相适应的矛盾越来越尖锐，成为制约农业现代化生产的瓶颈。农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，整合资源，降低农业生产成本和风险，管理，为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。
中央和各级高度重视农民专业合作社的发展，从2006年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。
农民专业合作社是伴随着农村发展产生的新生事物，它所主导的开展规模化发展、标准化生产、商业化运营、品牌化建设已成为现代农业产业化发展的必然趋势，它的迅速发展对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。
目前，我镇的合作社发展处于起步阶段，全镇共成立了三个农民专业合作社，合作社自组建成立以来，基本上都能因地制宜、突出特色、务求实效，在推动产业建设、提供对口服务、发展镇域经济社会等方面取得了明显的成效。
赤沙镇位于陈仓区西部山区，因辖区内土壤、沙石多为赤红色而得名。全镇地域面积147平方公里，辖14个行政村，68个村民小组，14227人。赤沙镇内因产业发展而闻名，是花椒、核桃、苹果等产业的优生区，是西山地区乃至陕甘两省最大的花椒集散地，辐射西山、陇县、天水等地。全镇栽植花椒4.2万亩，建成百亩以上示范园28个，花椒年产量达140万公斤，创经济收入8000万余元；依托地域自然优势，栽建优质核桃种植园1.5万亩，建成百亩以上示范园20个；全镇已形成“一村一品”的产业格局，赤沙的红富士、秦冠苹果曾获第二届中国农业博览会金质；建有PA肉牛繁育和柴胡、黄姜等药材种植，农特产品远销国内外。
我镇在工商部门登记注册的农民专业社有3个，分别是：由赤沙镇西明村的白林琦等6位农民于2010年3月共同发起成立的以花椒、核桃、荞麦等经济作植、加工、销售和新技术推广服务为一体的宝鸡市陈仓区西明种植专业合作社，注册资金86万元，发展会员118户452人；由赤沙镇西冯村的杨广代等6位农民于2010年9月共同发起成立的以花椒、核桃、苹果等经济作植、加工、销售和新技术推广服务为一体的宝鸡市陈仓区西冯种植专业合作社，注册资金36万元，发展会员58户225人；由赤沙镇西一村白恒晢等7位农民于2012年3月共同发起成立的以“合作社+农户”的发展模式，重点发展种植业和养殖业等多种经营的产销一体化服务的宝鸡市陈仓区玉恒果禽专业合作社，注册资金538万元，发展会员186户768人。
这三个合作社都结合各自实际制定了《农民专业合作社章程》和相关管理制度。章程制定程序比较规范，切合实际，重视章程和制度在日常管理中的作用。合作社实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务，并统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治，促进了的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了收入。合作社都制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按有关进行了记帐和核算，但基本上都存在财务报表申报不及时，管理不规范等问题。
合作社在实际运行中以合同制、合作制方式带动镇域农户1200余户，增收致富效果显著，合作社人均纯收入比当地农民人均纯收入高18%以上。相对而言，成立较晚的陈仓区玉恒果禽专业合作社运转良好，运作规范，起到了统一组织、科学管理、示范带动的作用，带来了一些效益，初步了农业合作社的带富作用。
农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、稳定农村社会、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。农民专业合作社是在农民自愿的基础上，以家庭承包经营为基础，以服务农民为旨，按照程序组建，“入社自愿、退社”。
目前，我镇三个合作社运行良好，有效带动镇域农户1200余户，涉及核桃花椒苹果产业种植、土鸡土猪养殖、土鸡蛋、蜂蜜等农特产品。据统计，2013年我镇合作社人均纯收入比当地农民人均纯收入高18%以上，切实发挥了合作社在带动农民发展产业、实现增收致富的重要性。
（一）发展氛围还不够浓烈。赤沙镇是典型的农业经济型乡镇，但受地理和交通条件，产业发展的受挫和落没，当地农户大部分依然存在着外出打工的传统意识，对发展种植养殖业不感兴趣或者兴趣不高，总认为搞种植养殖投资大、周期长、风险高、见效慢，不愿意在这方面下大力气，而且大钱赚不到小钱又看不上、急功近利的思想普遍存在。思想意识不够解放，传统的产业发展观念根深蒂固，是直接制约农户发展产业积极性的主要因素之一。
（二）综合实力偏弱，抵御自然灾害风险能力不强。目前，我镇农民专业合作社平均注册资金少，百里挑一关昕和刘硕经营规模和覆盖半径偏小，服务层次较低，多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上。同时，同地域、同行业的合作社之间缺乏有效联合，极易造成政策资源、人力资源和设施设备资源浪费，也易产生恶性竞争，不利于合作社可持续发展。
综合实力偏弱造成合作社之间的强强联合发展不够紧密，综合发展层次较弱，优量制衡相消，导致合作社发展能力不足、抵抗风险能力不强，特别是种养殖类专业合作社在抵御自然灾害风险方面能力偏弱。
（三）运行管理不规范。目前，尽管大部分农民专业合作社都制定了《章程》，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等管理机构和制度，但大部分流于形式，没有真正的发挥应有的作用，责任划分不清、利益分配不均等不合理的现象依然存在，涉及合作社决策、管理、监督等机制的运行还需进一步健全完善。
（四）政策有待改善。虽然从中央到地方都出台了鼓励农民专业合作社发展的政策措施，但政策的兑现落实情况有地域差别，政策的落实情况参差不齐。特别是税收、信贷、用地、用电等方面的优惠政策缺乏具体有效的落实措施，而且贷款难、利息高、资金短缺及土地审批手续复杂繁琐等已经成为制约合作社做大做强的瓶颈。
（五）多数合作社市场竞争力弱，对农户吸引力不强。合作社大多数处于散小化状态，内与农户联系不强，外在销售上市场占有份额少，与农户利益关系不密切，实际上类似一般的小商贩，更谈不上对农户的多项信息服务、技术咨询及其农产品深加工。产销服务上没能提高农产品附加值，形成产业链，与同类行业相比，没有数量、质量和其价格方面的优势。
（一）充分认识加快发展专业合作社的重要性和紧迫性。农民专业合作社是市场经济新形势，农民自愿组织联合起来形成的新型市场主体，是农民抗御市场风险，取得平等市场地位，增强市场竞争能力，自身权益的必然要求。因此，我们要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的思想观念，积极宣传落实促进合作社发展的相关扶持和配套政策，真正像鼓励民营经济发展那样鼓励农民专业合作社发展，像扶持龙头企业那样扶持农民专业合作社，努力实现“村村无空白，产业无空白，品牌无空白”的合作社发展目标，使之尽快成为新农村建设的“新引擎”。
一是要鼓励多主体创办。鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、有一定经济实力、有一定营销能力的能人牵头创办农民专业合作社。鼓励龙头企业联合农民创办合作社，建立“龙头企业+合作社++农户”的产业化组织模式。指导支持农村集体经济组织领办合作社，实现集体经济发展与农民增收“双赢”。
二是要鼓励多形式发展。可以围绕农产品流通，组织引导种养大户、运销能手、经纪人、龙头企业等牵头发展销售型专业合作社，为农户提供产前、产中、产后各项服务，建立起相对稳定的农产品销售渠道，切实解决农产品买卖难问题。可以围绕农产品加工，支持农产品加工龙头企业牵头发展产加销一体化的合作社，吸引农户加入，通过企业的加工技术和销售渠道，促进农产品加工增值，带动农民致富。
三是要鼓励多层次发展。在加快发展不同规模层次的农民专业合作社的基础上，鼓励农民专业合作社根据发展需求，开展生产、加工、销售等环节的单项或多项合作，支持有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值。支持引导相同产业类型的专业合作社根据产业布局，大胆打破行政区划界限。按照“大小结合、强强联合、优势互补”的原则进行有效联合，积极发展以专业合作社为团体的联合社，形成全方位、多层次、跨区域、集团式发展，不断增强专业合作社的市场竞争能力，努力实现可持续发展。
一是要给予资金扶持。把农民专业合作社列为各类支农项目及资金的重点扶持对象，作为落实各级支农政策的有效载体，作为农业产业化经营、农业综合开发、农业基础设施建设等项目的实施单位，在财政上要安排一定比例用于农民专业合作社的发展。
二是要给予政策优惠。支持合作社通过途径，获取农村土地经营权，建立生产；支持合作社在社员权益的前提下，创办经济实体，增强发展后劲，积极协调工商、税务、农业、质量技术监督、商务、检验检疫等相关部门要为合作社进入超市提供便捷、优惠服务。
三是要给予人才和智力支持。鼓励各类科技人员积极参与兴办农民专业合作社。鼓励大中专毕业生到农民专业合作社就业、创业。依托各类农业专业教育培训机构，对合作社负责人、主要管理和普通进行分类培训，提高经营者的管理水平和市场开拓能力，增强带领农民共同致富的本领；提高社员们的种养水平和销售能力。
（四）尽快建立并推行农业自然灾害保险业务。农业属于高风险产业，目前我镇农业基本上是靠天吃饭的传统模式，人力干预较少，自然灾害的影响有不可抗力性和周期性。因此，我们要发动广大农民农户和专业合作社积极投保，增强他们发展农业生产的意识和信心，为农民增收系上“安全带”。
一是要建立健全规范的内部管理制度。正确处理放手发展与积极引导的关系，指导农民专业合作社制定符合合作组织原则的章程，建立健全各项内部管理制度，使合作社与农户结成紧密的利益共同体，既合作社的根本利益，又实现合作社自身的健康发展。
二是要积极引导其它合作经济组织向农民专业合作社转型。鼓励和帮助有条件的其它各类农民专业合作经济组织按照《农民专业合作社法》的要求转型为专业合作社，使之在竞争市场、带动产业、促农增收上发挥更大的作用。
三是要大力培育专业合作社规范化建设的先进典型。通过引导、扶持、服务等多种形式，培育一批规范化的合作社,充分发挥其示范效应，带动更多的合作社规范化发展轨道。
（六）加大宣传，做好农产品推介工作。充分利用各种宣传渠道，根据不同季节的农产品生产，有计划地组织农产品推介活动，大力宣传农产品，进一步提高农产品的知名度，提高林果、畜禽等农产品的市场占有份额，提高农产品的销售价格，增加农民收入，吸引更多的农户加入合作社组织，进一步促进农民专业合作社的健康良性发展。
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