2006年上半年，青岛市建委认真贯彻国务院和建设部关于加强安全生产工作的一系列，全面落实全国全省建设安全生产工作电视电话会议，牢固树立科学发展观，“安全第一，预防为主”和“以人为本” 的方针，紧密结合我市工作实际，围绕全市建筑安全生产工作要点和目标，以深入开展建筑施工现场标准化管理为主线，强化监管，扎实工作，努力进取，使全市建筑安全生产保持了平稳的发展态势。上半年，我市在建工程数量4020个，总建筑面积2990万㎡，与去年同期相比分别增长了18％和20％。现将我市建筑安全生产监管工作情况分上半年主要做法、存在的主要问题和下半年主要打算3个部分汇报如下：
上半年，我市建筑安全生产监管工作，本着开好头、起好步的工作，在加强日常监督管理的基础上，继续加强安全管理制度的创新，实现了安全监管工作“七新” 的良好局面。
今年，市建委通过认真总结去年的实践经验，对开展标准化管理工作提出了新的工作要求和目标，围绕大力发展循环经济，加快现场临建设施、安全防护设施的整体配套建设，提升技术革新、技术升级的进度，全面推进全市标准化管理工作进程。2006年城区新开工工程100％实行标准化管理，其它工程60％以上实行标准化管理，2007年以后全部实行标准化管理。
1、加强对安全防护、文明施工措施费用拨付和使用的监督管理。为确保标准化管理的资金落实到位，今年重点抓好了“三个关口” 的控制：一是在招标文件中，建设单位须将安全生产文明施工费用单列出来，并作为不可竞争项目；二是在办理安全报监时，建设单位须向建设行政主管部门提交安全生产文明施工拨付凭证；三是在组织工程项目竣工验收前，建设、施工、监理单位须共同签署安全生产文明施工费用支付认定证明，由建设单位提交建设行政主管部门备案。同时，在安全生产检查中加大对该费用使用情况的监督检查，对建设单位未按本支付及施工单位挪用安全防护、文明施工措施费用的，一经查实，立即对相关责任单位和责任人进行严肃处理。
2、开展“百日活动”，组织全市标准化管理现场观摩会。为有效推进全市标准化管理进程，上半年，市建委组织开展了创建标准化管理施工现场“百日活动”，期间召开了两次全市标准化现场观摩会，由市建委领导带队，各区市建设行政主管部门分管领导，安监、质监等部门负责人，各施工、监理企业主要负责人参加。观摩会上，对各区市创建的标准化施工现场进行观摩，对受检的工程进行打分，并排出名次，然后集中讲评。通过召开观摩会，各部门、各单位能够相互交流，查找不足，统一思想，统一认识，统一标准，从而调动起开展标准化管理的热情和信心，缩小了大小企业之间、区市之间标准化管理水平的差距，使全市标准化管理工作得到健康有序地发展。
3、加大政策扶持力度，全面开展创建标准化示范工地活动。为促进标准化管理的深入实施，对创建标准化示范工地的企业给予政策扶持。年度内凡是创建标准化示范工地的，在参加投标时给予加分励；没有被评为标准化示范工地的工程不得参加省及以上各类评优活动；企业创建标准化示范工地的业绩将作为年度企业考核和评选先进的重要依据。施工企业、监理企业以及建设单位对创建标准化示范工地的认识越来越高，创建的积极性也越来越来踊跃。
4、完善评审机制，确保标准化示范工地的创建质量。进一步完善了创建标准化示范工地的评审办法，对申报的标准化示范工地每季度评审一次，评审采取不打招呼的方式进行。对达到标准化示范工地标准的，还要进行不定期复查，确保工程全过程的标准化管理。对复查不达标的，给予，两次复查还不达标的，即取消标准化示范工地的称号。上半年，市建委组织开展了两次评审，评出标准化示范工地的129个，已完成了全年目标的80％。
5、开发研制新型临建设施，编制临建设施技术规程和标准图集。为进一步规范彩钢活动房屋的设计、制作和安装使用，市建委和青岛理工大学共同编制了《建筑工程施工现场装配式轻钢结构临建房屋技术规程》，对抗风能力、防雷、耐火、绝缘以及原材料的使用上作了严格的，使装配式轻钢结构临建房屋更加牢固、保温、环保，现已成为省标准，于今年6月1日在正式发布实施。同时，编制了与其配套的装配式轻钢结构临建房屋图集，使我市建筑工地装配式轻钢结构临建房屋的设计、制作、安装使用有了标准和依据。确保了安全，了，增加了周转使用的次数，节约了资金。
6、改进定型化、工具化安全防护设施，适用施工现场复杂多变的安全防护要求。为不断提高建筑工程安全防护设施的标准化程度，市建委投入了大量的人力、物力，加大对定型化、工具化安全防护设施的开发研制，编制出台了系列化的工具化、定型化防护装置图集。目前我市已经研制使用了设备防护棚、楼梯防护栏杆、屋面临边防护栏、脚手板固定夹等20余种定型化、工具化安全防护装置。防护用具的高度、长度、方向、固定方式等可进行调节，不断适用施工现场复杂多变的防护要求。定型化、工具化安全防护设施的使用，不仅使现场的安全防护措施更加牢靠、美观，还提高了安装的效率和周转使用率。
7、实施科技兴安战略，扩大安装使用远程系统的覆盖面。为不断提高安全监管的科技含量，与去年相比，我市建筑工地安装使用远程系统的数量和质量均有了明显的提高。年初，全市建筑安全生产工作要点明确，凡是创建标准化示范工地和建筑面积在10000平方米以上的工程，必须安装使用远程系统。到目前为止，全市共有220余个建筑工地安装使用了远程系统，并与市建委中心实现了网上互联。另外，市建委的安全监督员还可以通过办公室电脑对监督的工程实施远程。远程系统的使用，提升了施工企业安全生产管理的科技含量，促进了施工作业人员安全生产的自觉意识，提高了的安全监管效能。
我市通过开展标准化管理和创建标准化示范工地的活动，使施工现场的安全防护、临建设施、卫生等各方面发生了显著的变革，对提升全市建筑安全生产管理工作，起到了极大的促进和示范作用。
在建筑安全生产专项治理工作中，市建委预防为主的原则，有针对性地加强了深基坑、塔吊等管理，有效地堵住了重大事故的源头。
1、加强深基坑工程管理。市建委编制下发了《深基坑工程管理》，对深基坑的勘察、设计、施工、检查、监测等各个环节和内容都作了明确，要求深基坑的施工、监理、建设单位须建立起严格的验收、检查、备案制度。尤其是充分发挥了中介机构的作用。《深基坑工程管理》，建设单位必须委托市勘察协会组织专家对深基坑工程的设计支护方案进行评审，专家由勘察协会从深基坑专家库中随机抽取，不受建设单位的制约，使专家站在公平的立场来评审，确保了深基坑设计方案的安全可靠。施工期间必须委托有资质的第三方监测单位对深基坑工程以及毗邻建筑物、临街道的沉降、变形等进行监测。市建委对深基坑工程实行了目标责任管理制度，开展了深基坑工程的专项检查，市建委领导对深基坑工程进行分片包干，一底，深入施工现场开展深基坑工程的情况调查、监督检查，确保了深基坑工程的安全施工。
2、加强塔吊等起重建筑机械管理。市建委出台了《建筑施工起重机械管理》，研制运行塔机管理信息系统，把塔吊的购买、租赁、安装、使用以及产权、安装单位的有关情况，全部在建管信息网上登记、发布，把符合安全性能要求的塔吊等起重机械进行登记注册，没有登记的，一律不得进入施工现场使用。实行起重机械装拆资格网上登记制度和起重机械安装拆卸报告制度。加强日常监督检查，严肃查处无资质和借资质装拆塔吊等违法、违规行为。
3、加强高处坠落作业管理。根据建设部的有关要求，市建委有针对性地开展了高处坠落的专项治理工作。下发了加强高处坠落管理的通知，组织开展两次全市性的高处坠落专项大检查，严格查处各种假冒伪劣的安全防护用品和器材，凡发现不合格产品的，一律清出施工现场，并按处罚条款的上限对相关单位进行处罚。对高处作业不系安全带、各类临边洞口防护不严、安全网绑扎不牢等常见的安全事故隐患通病，进行拍照、，召开现场会议，进行和警示教育，同时，对屡查屡犯的单位和个人进行严肃处理。
4、加强安全监管和处罚力度。市建委在强化建筑工地日常监督检查的同时，上半年还组织开展了三次安全生产拉网大检查、三次安全专项治理检查，共检查在建工程1760余个次，排查各类事故隐患4200余条。在强化监督检查的同时，加大了处罚的力度，上半年对27家施工企业和13家监理企业进行罚款处罚，共计罚款69万元。为进一步完善对企业的考核，市建委出台了《建筑市场主体考核办法》，建立了青岛市建筑市场管理平台，对施工企业、项目经理、监理企业、项目总监分别实行计分考核，适时发布管理信息，考核结果直接与公司年终考核、招投标、执业资格等挂起钩来。
为强化对重大安全事故的应急管理工作，市建委在建立《青岛市处置特大建筑质量安全事故应急预案》、《建筑施工现场防汛应急预案实施方案》的基础上，今年又出台了《塔式起重机应急加固措施》和《建筑施工灾害天气预警应急预案》。建立了深基坑、塔吊、电气等有关方面的专家库。定期组织应急抢险队伍开展实地演练，提高实战应急抢险能力。每天按排专人收看卫星云图、收听天气预报，凡是有大风、降雨的恶劣天气，立即通过信息群发系统和建管信息网发布紧急通知，提出工作要求。及时开展汛前检查，检查现场防汛的人员、物资、措施等准备情况，迅速消除事故隐患。在深基坑防汛管理中，市建委建立起每个深基坑工程的祥细资料，包括：工程的周边管线图、地下管道图、建筑平面图、情况分布图等一套完整的现场资料，并制定切实可行的应急保障措施，做好充分的防汛准备。对塔机防汛实行分级管理制度，根据不同级别的大风、大雨的天气预报，实行不同的应急措施进行加固，并进行现场演练，预先准备好塔吊的加固装置，确保汛情来到时，迅速完成加固措施。
今年，市建委高度重视村镇工程建设，将村镇工程安全管理工作列入年度工作五大任务之一，年初就下发了关于加强村镇工程安全管理文件，将8月份定为村镇工程安全监管整治月，并开展全市村镇安全生产管理大检查。通过加强村镇管理，权责清晰、运转有效、监管到位的村镇工程监管体系正在有条不紊地建立起来，村镇工程的安全生产水平正在大幅度提高。目前，各区、市的村镇监管网络已形成并发挥作用，大部分已取得明显成效。
强化工程开工前的教育，年初，前要求凡是新开工的工程必须对工人进行进场前的安全培训，市建委组织了团对全市所有工地的建筑工人全部轮训一遍。继续与市安监局、综治办、卫生局等8部门联合举办建筑工地职工夜校，采取课堂培训、播放VCD片、案例分析等形式，分批次地对从业人员进行安全生产、劳动技能及职业、思想等方面的综合素质培训。今年市建委又统一编录了3集“青岛市建筑工地夜校教材”VCD专辑，共有《建筑施工人员安全常识》、《火灾自救与逃生》、《重点传染病防治与培训》等十个方面的内容，进一步充实了夜校教材，丰富了教学内容。
由市建委开发研制的GIS电子信息管理系统，依托网络平台，全面系统地将建筑工程安全、质量等管理的动态信息汇总到一起，各监督员将工程的基本情况、检查情况、处罚情况等以文字和图像的形式通过计算机录入内网，确保了信息的真实性和时效性，同时各级领导可以通过GIS电子信息管理系统及时了解施工现场的管理状况，为工程安全监管插上了高科技的翅膀。
上半年，安全生产许可证管理实施了定期、、差别化管理、重点四项制度，进一步夯实了安全生产许可证基础管理工作，把好了施工企业进入建筑市场的第一关。建立了行为监督、实体监督、联动管理三大机制，强化安全生产许可证动态监管，将企业安全生产条件进行量化和分级管理，有效了建筑市场安全生产许可制度的管理秩序。
我们在取得成绩的同时，也地认识到我们身边存在的诸多问题。一是村镇、工业园区施工工程安全隐患依然严重，一些施工现场安全管理混乱，存在严重的安全隐患。二是企业主体责任不落实，安全管理模式滞后。有的施工企业安全制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全法规和标准规范意识差，安全检查次数和深度不够。现场安全隐患得不到及时发现和有效解决。三是个别施工企业对专项整治工作不重视，落实不到位。个别的企业和项目经理或多或少地存在侥幸心理，对专项整治认识不透、重视不够。安全生产投入不足，现场安全管理水平较低。
深化标准化管理工作，突出加强软件建设，严格要求施工企业公司一级安全检查，每月不少于两次，督促建筑工地认真实行“从零工作法”。继续开展创建标准化示范工地活动，从工程申报标准化示范工地抓起，动态监管，凡是评上示范工地的，主管部门必须随机抽查，使示范工地做到全过程的示范。
将安全生产许可证管理与安全生产日常监管、对企业的日常管理、资质管理相结合。开发安全生产许可证管理系统，将安全生产许可证纳入信息化管理轨道，开发软件，将企业的基本信息、日常行为的动态情况（扣分、处罚等）、企业安全管理机构组成情况、安全经费计划与使用情况等集成在一个软件，并将软件集成到我局的GIS系统。不间断地进行企业安全生产条件的监督检查，督促企业提高安全生产管理水平，总结安全生产许可管理经验。
把安全生产专项治理工作的基点放在综合治理上，关口前移，重心下移，标本兼治、重在治本的基本方法和途径。紧密结合当前防汛工作，针对深基坑工程、塔吊、大模板和高空作业等一些事故易发环节，开展检查和专项整治，认真抓好各项制度、措施的贯彻落实，防范重大安全事故的发生。
要对开展村镇安全管理工作的进展情况进行专项调研，总结经验，进一步完善村镇工程安全管理工作。8月份开展全市村镇工程的专项整治，对查出的问题连同市建委的要求和，一并送达各区市主要领导，促进区市领导抓好村镇工程管理的决心。在各区市实践的基础上，总结经验，制定出全市统一的管理模式，力争以市的名义下发。
定期检查企业健全安全机构、安全人员的情况，确保企业安全检查工作不走过场。试行现场安全管理人员由总承包企业直接委派制，企业安全员统一隶属于公司管理，提高企业安全员的管理权限和效能。举办安全培训班，加强对企业安全科长的培训。加强企业安全员到岗、到位的管理，进一步规范企业安全机构运行机制。