季建业的情人马宁今年以来，按照市委和省农委的部署，我们认真抓实市农委系统及农村基础“雁过拔毛”式问题专项整治工作，全市农委系统现案件线起，处理75人，党纪政纪处分73人，移送司法21人，追缴违纪违规金额206.39万元。现将专项整治工作开展情况汇报如下：
一是加强领导，促进专项整治工作打开局面。市农委成立了以一把手为组长、两名委班子和农机、畜牧、农经局（站）长为副组长的专项整治工作领导小组，设立了办公室，抽调5名业务专门负责专项整治工作的统筹、组织、协调和指导，安排了专门办公场所和专项经费。先后制定下发了方案、组织参加省市县乡农委系统四级视频会议，8次召开专门会议分析研究专项整治工作，完善细化措施，明确了市、县市区农委（局）目标任务、责任分工、工作重点、工作步骤、工作要求，将专项整治工作压力逐级传导到单位“一把手”和班子身上。市农委专项整治办认真履行牵头抓总职责，掌握工作动态，加强信息综合，搞好协调服务，建立了专项整治工作报告、线索督办、情况通报等制度，工作进展情况实行一月一报告、一月一通报、一季一调度。对问题突出、工作被动的部门和单位，列为重点，盯紧看牢，加大现场调度和督促指导力度。为有效推进整治工作，先后于6月28日、8月23日、11月8日三次召开了县市区农业局长、纪检组长参加的专治工作推进会，通过层层发动，整体推动，全面调度，摸清情况，发现问题，交流经验，强力推进了全市农委系统和农村基层“雁过拨毛式”问题专项整治工作。 二是层层传压，推动专项整治工作向基层农村延伸。“雁过拨毛”式问题专项整治工作开展以来，全市农委系统按照省市的统一部署和要求，认真履行主体责任，认真研究部署，制定贯彻措施，层层压实责任，逐项抓好落实，把压力传导到系统内各个部门单位和乡、村，责任压到基层，督促基层党组织发挥关键作用，切实履行第一责任人的责任，真正把担子担起来，落小落细落实。平江县由县专治办牵头，相继召开了乡镇纪委和农口相关单位纪检组长参加的“贯彻落实省农委电视电话会议”、“进一步做好‘雁过拔毛’式问题清理核查工作会议”等5次专题会议，反复强调县乡村必须压紧压实“两个责任”，级级落实责任，党组织一把手严格履行第一责任人责任。
三是宣传发动，力促全市农委系统和农村基层整体推进。一方面着力抓好农委系统和农村基层廉政教育，增强干部职工、依规办事的意识。认真贯彻落实新修订的《准则》、《条例》以及《农村基层干部廉洁履行职责若干》(试行)，配合组织、人事等部门将农村基层干部廉政教育融入农村基层干部培养、选拔、管理全过程。比如：把专项整治工作纳入全市农村集中建房、美丽乡村建设支部培训班教学内容。另一方面，通过召开全市农委系统专题视频会议、座谈会、调度会，印发相关资料，充分利用市农业信息网、“阳光三农网”等及时发布工作动态，市农委专治办5月5日在《岳阳农业信息网》《阳光三农网》上公开了举报电话和邮箱，在市农委机关和下属单位办公区公告、设立举报箱，各县市区农业局、各乡镇都能按照要求设立举报电话和举报信箱。活动开展以来，通过举报，全市共收到案件线起。
一是全面摸底的基础上认真自查自纠。按照省农委要求，市农委紧紧围绕“雁过拔毛”式五个方面的突出问题，按照委党组统筹协调、部门负责、分类分级清理的原则，市县乡村四级开展本系统内项目资金大清理、农村集体“三资”和村级财务大清查、损害群众利益的不正之风和问题线索“大起底”，做到农委系统和农村基层全覆盖，纵向到村到组，横向到机关科室和直属单位，力促清理自查不留盲区、不留死角。从4月份开始，对2013年以来市农委涉农项目进行全面摸底， 6月初，按照“个个项目有交代，笔笔资金有去向”的要求，将2013年以来涉农项目资金摸底情况进行认真清查，各县市区农业、农经部门，按照要求对涉农资金项目进行了全面摸底，先后自查自纠涉农项目资金16.2亿元，其中2013年3.6亿元，2014年3.7亿元，2015年8.9亿元。华容县农业局强化了三项措施（整治责任、自查纪律、督促检查）。“从头到尾，一个不漏”的原则，从资金拨付情况、资金额度、使用情况、账务情况、档案资料等方面进行了全面清理核实，并逐项逐笔例出明细，做到了资金来源清楚，去向明晰。君山区农业局以群众反映比较多的涉农惠农资金为重点，开展了重点核查。在核查中发现个别渔业企业存在渔业油补资金现金发放现象，基层组织存在对惠农资金截留挪用和虚报冒领的现象。对财务管理不规范的单位下达了整改通知，限期整改到位。目前已办结处理10人，追回违规资金37.42万元，正在调查的有10起。全市农经系统，全面完成了村级财务审计工作，共清查项目860个，涉及金额6.8亿元。汨罗市经管局清查了2013年至2015年6大类涉农资金涉及金额3.9亿多元，现问题30多个，涉及查处的违规资金700多万元，移交司法机关处理2件4人，纪委立案4件，查处7人，其他问题正在进一步清查和整改当中。
二是认真开展督查。市农委专项整治办组织开展了三次督查活动。6月初，由六名委领导带队，组成6个督查组对全市12个县市区进行督查。通过座谈了解、个别走访、查看工作台账和会议记录、抽查涉农项目等方式，对农业、畜牧、农机系统两个责任落实、专项整治工作机构成立、人员配备、经费保障、清理自查、工作督查、问题核查等方面的贯彻落实情况进行了督查，抽查了县市区涉农项目使用情况。通过督查，对领导不重视、工作措施不得力、报告问题线索为零的单位进行了严肃和专门督导，印发1期督查通报。7月底，市农委专治办组成检查组对各县市区“三资”管理、村级财务审计、惠农减负工作进行了专门督查。国庆节前，由市农委专治办组织对县市区涉农资金项目开展了全面抽查。9月27日至10月20日，由市农委专项整治办组织对全市农委系统和农村基层今年以来开展专项整治工作的情况进行了第二次督查，对2013年以来涉农项目资金拨付使用、村级财务清理和审计、集体“三资”管理等方面进行了重点检查，对检查中发现的问题进行全市通报，下发整改督办函两份。与此同时，市畜牧水产局对全市畜牧水产系统的专项整治工作开展了1次督查，并编发了1期通报。市农机局先后对全市农机补贴的管理情况及系统内的专项整治工作进行了3次督查。
三是构建长效机制。上半年，市农委全面厘清、完善、健全各项规章制度，完善“三公”经费开支、接待管理和出国（境）事项等有关人、财、物管理制度。配合协助财政等有关部门，完善惠农补贴信息公开备案制和惠农补贴发放“一”制，强化惠农政策检查通报和重点，对惠农减负政策落实不到位、问题突出、整改不力的县市区实行重点。
一是问题导向。充分利用“阳光三农网”和农委系统网站等，印发《惠民政策宣传手册》、农民负担监督卡等方式，宣传中央和省委、省在惠民利民、深化作风建设方面出台的政策。尤其是对各项强农惠农补贴政策惠及的不同人群，开展有针对性的宣讲，努力使农民群众及时知晓政策的基本内容、补贴的种类和额度、受理的部门、申请的条件和程序等。与此同时，对“雁过拔毛”式问题“零”。收到反映就认真核实，发现问题就及时查处，通过采取组织处理、纪律处分、移送司法机关处罚等措施，将违纪违法人员绳之于纪、绳之于法。 二是强化执纪问责。在整治工作期间，市农委通过各种渠道收集案源，对事实清楚、确凿、线索具体的案件全力展开调查处理，把握运用好监督执纪的“四种形态”，“零”处置到位。9月23日，市农委专治领导小组通报了12起贪污侵占各类强农惠民资金和集体资金的“雁过拔毛”式案例，通过案例通报，彰显执纪问责的刚性。
三是进行集中督办。全市农委系统加强对问题线索的督办协调，及时排查交办一批典型问题线索，按照线索涉及的领域，进行汇总分类、分析筛选，及时移送相关职能部门和各级纪检部门。通过对重点村进行村级财务审计核查，发现案件线起，立案17起，处理11人，其中党纪政纪处分的9人，移送司法1人，追缴违规金额26.64万元。平江县对全县所有村进行了“三资”清理和财务清查，共涉及清查项目431个，查出违纪项目12个、违纪违规的村21个，通过初核，立案4起，涉案资金49.6万元，查出违纪人员23名。
一是有待提高。有的单位“一把手”对开展专项整治工作不到位，工作仅仅停留在会议部署上，有的专项整治办照抄上级方案，没有根据各地的实际情况加以细化；有的单位片面认为“雁过拔毛”式问题专项整治工作是纪检监察部门的事；有的单位专项整治工作流于形式，对问题视而不见，出现了“零问题”。有的单位领导不能正视挪用涉农项目资金等问题，出现了问题不认真整改，存在想方设法回避的现象。二是责任落实有待加强。全市工作发展不平衡，有的单位还没有找准专项整治工作的切入点、着力点，工作力度不够，措施不硬；有的地方和单位力量薄弱，农业、畜牧、农机、农经以及乡镇相关力量还没有有机整合，没有形成强有力的工作合力；有的单位存在等待观望思想，群众发动不够深入，问题线索发现不多，案件查处力度还不大，还不明显。
（一）突出整治重点。后期的整治重点将放到以下三个方面：一是村级审计中发现的农村“三资”管理混乱问题；二是惠农补贴发放过程中的违纪违规行为；三是涉农重大项目实施过程中的违纪违规问题。 （二）狠抓问题整改。要对清理自查阶段和各级督查发现的问题逐一形成整改方案，限期整改。对单位出现的问题要下达整改函，列出问题清单，明确整改责任人和整改时限，加强督查，确保整改到位。对个人出现的问题，要严格核实清楚，按照监督执纪“四种形态”处理到位。
（三）强化制度建设。 针对专项整治工作中发现的问题，我们将结合农村党风廉政建设和规范运行制度建设工作，建立涉农项目管理长效机制，抓好制度实施工作，搞好实施运行后的意见征集，及时对制度进行修订和规范。
一是项目审批部门要加大对项目的审查力度。省级有关部门尽量减少“带帽项目”，加大项目的公示力度，项目审批部门的纪检监察机构对项目实行监督。
二是落实和完善项目报备机制。涉农项目下达后市县两级农业部门应及时将项目基本情况向本级纪检监察机构报备，使其及时了解项目动态，便于管理。
三是抓实村级村务公开。通过专项整治活动，我们发现，村务公开做的好点村，问题就少，而发现问题多的村，最大的特点就是缺乏公开机制，群众不知情矛盾多。要通过专项整治活动，促进村务公开常态化、规范化。
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