（原标题：在“精准”上下功夫 在“管理”中求长效——参与精准扶贫工作成效第三方评估工作调研报告）
2017年1月，受国务院扶贫办与中科院地理科学与资源研究所委派，国家精准扶贫工作成效第三方评估重大任务湖北组A组赴湖北省浠水县、利川市、巴东县三个国家级贫困县（市），开展了国家精准扶贫工作成效第三方评估调查工作。
国家精准扶贫工作成效第三方评估是、国务院全面建成小康社会的重大制度设计，是树立脱贫攻坚导向的重大举措。评估期间，调查组走村入户，随机抽取样本，实地调查了浠水县4个村庄16家农户，其中贫困户13户，脱贫户3户；利川市3个村庄15家农户，其中贫困户10户，脱贫户5户；巴东县3个村庄16家农户和2个村干部，其中贫困户11户，脱贫户5户。
通过实地调研、抽样评估、座谈交流、明查暗访等方式，调查组发现，各地突出存在着一些共性问题。一是精准识别仍有漏洞。部分符合条件的贫困户未能纳入精准扶贫对象，同时也存在个别错评户。二是建档立卡等基础数据资料不真实、不及时，存在诸如信息不完整、不对称，扶贫手册肆意涂改，相关明细表数据不清，评估检查前集中补填等问题。三是村级党支部班子凝聚力、战斗力不强，大部分村庄没有发展集体经济，不能有效组织贫困户开展生产自救，个别基层干部群众创新意识不强，服务能力较差，重。四是贫困户普遍存在“等、靠、要”的依赖思想，特别是随着精准扶贫力度加大，部分农户存在不大愿意透露家底的情况，也不情愿摘掉贫困的“帽子”，希望能够继续享受帮扶的实惠。
1.“精准识别”。“精准扶贫”建立在“精准识别”的基础上，可以说，“精准识别”是“精准扶贫”的前提与。但由于农村情况复杂，农民流动性大，各级党委应定期对贫困户进行“精准识别”。一是要结合当地经济发展的具体情况，充分考虑家庭的人口数量、年龄结构、劳动力现状及全年的收支需求等具体因素，科学合理地制定扶贫标准和评定政策，并以公开、公平、为原则，通过会议、、墙报、公开栏等形式广泛宣传，做到家喻户晓，让每一户家庭都能“对号入座”；二是通过入户调查、群众评议、公告公示、抽查检验等多种手段和环节，把真正的贫困人口挑出来，确保不落下一户贫困家庭、不落下一个贫困人员；三是对评定“扶贫对象”工作进行监督。引入第三方评估，认真分析、逐户梳理，按关程序，对核查过程中发现的“人情户”“关系户”剔除，并追究相关责任人责任。并以此为契机，进一步改进作风，净化队伍。
2.因地制宜“精准扶持”。中国农村贫困类型多、区域差异大、城镇带动弱，是一个极为复杂的经济社会文化系统问题，不同地区适宜发展什么、前景怎样，都需要深入研究、审慎决策，具体到一地一户，更是只有把贫困程度、致贫原因搞清楚，才能明确靶向，做到扶真贫、真扶贫。
一是科学考评工作成效。一方面，作为一种外部制衡监督机制，“第三方评估”通过实地考察、召开座谈会、组织问卷调查、走基层听民声等多种方式，倾听群众对精准扶贫的意见和，有如在扶贫攻坚“战场”上装了“摄像头”，能更客观地了解精准扶贫是不是“纸上谈兵”，从而有效推进精准扶贫在治理上的优化；另一方面，第三方评估的“局外人”身份，对扶贫工作进行客观分析和专业评估，彻底把“裁判员”和“监督员”的职责与功能从部门身上剥离出来，使得评估结果更加客观、真实、，能够更好地激发基层精准扶贫工作的活力和创造力。
二是动态管理扶贫工作。“贫困”的原因是多种多样的，当一些家庭或个人致贫的因素消失后，通过相关的帮扶，可能就会脱了贫；而有些家庭或个人因意料不到的原因，很可能又成为新的扶贫对象。因此，贫困是动态概念，扶贫管理也应该动态进行。为此，应在各个层级建立贫困户信息网络系统。特别是基层扶贫一线要将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统。一方面通过录入留痕等技术手段，避免纸质手写录入普遍存在的造假涂改补录等现象；另一方面也可依据相关标准建立起严格、规范、透明的扶贫对象动态进出机制，根据扶贫对象变动实际加以调整，使稳定脱贫的家庭或个人及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，进而不断提高扶贫工作的针对性、有效性。
授之以鱼不如授之以渔。脱贫的根本还是在于贫困地区及贫困农户自身“造血功能”的培育及不断优化。特别是针对个别“等、靠、要”思想严重的贫困户，必须充分激发他们自身脱贫的积极性，让他们认识到致富主要靠自己，要抛弃“等人送小康”的错误心态，树立自力更生、发愤图强的正确思想，加强教育扶贫力度，用知识和技能彻底摘掉“穷帽子”。调查中我们发现，巴东县大力发展教育扶贫，给贫困家庭源源不断地注入、自强的脱贫致富活力，使农户普遍认识到致富必须靠自己的辛勤劳动来实现。这些优秀的案例值得推广和借鉴。（范皎 作者单位：华中农业大学经济管理学院）
(原标题：在“精准”上下功夫 在“管理”中求长效——参与精准扶贫工作成效第三方评估工作调研报告)
推荐：