荆门位于湖北中部，素有“荆楚门户”之称。现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区，国土面积1.24万平方公里，人口300万。
荆门地处祖国的中部之中，素有荆楚门户之称，唐朝诗人王维曾在这里留下了楚塞三湘接，荆门九派通。江流天地外，山色有无中的历史名句。现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区和漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区，国土面积1.24万平方公里，人口300万。先后荣获中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、国家园林城市、湖北省历史文化名城等称号，被确定为国家循环经济试点市、国家现代农业示范区和国家节能减排财政政策综合示范城市，被纳入国家老工业规划。
经市委、市同意，现将《荆门市中心城区精细化管理三年攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际，认线
荆门市中心城区精细化管理三年攻坚行动方案为提高城市综合管理水平，不断满足人民群众对美好城市的需要，市决定在中心城区开展精细化管理（
以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设现代化精致城市目标，大力开展中心城区精细化管理攻坚行动，创新城市管理体制和运行机制，推进城市标准化、常态化、长效化管理，致力建设干净城市、畅通城市、城市、智慧城市、人文城市，实现城市管理“一年强基础、两年大改观、三年创特色”，为荆门建设湖北区域性增长极增添动力。二、主要任务和责任分工（一）实施深度保洁攻坚行动，打造干净城市。
、实施主次干道环卫保洁标准化管理。在中心城区普遍推行“冲洗、机扫、洒水、捡拾”立体作业，深入实施机械化保洁“
2019年实现全覆盖。(责任单位：市局、各区管委会)2、加强背街小巷、城市出入道等薄弱区域环卫保洁。梳理明确城乡结合部、插花区域和交叉段环卫保洁责任清单，压实属地管理责任；健全主次干道与背街小巷、中心城区与城乡结合部一体化保洁机制，完善背街小巷环卫设施，增添机械化作业设备，配足保洁人员，2018年底实现全天候、全覆盖保洁，卫生整体质效明显提高。(责任单位：各区
、市局、市交通运输局)3、加快推进环卫作业市场化。引入市场竞争机制，深化中心城区环卫作业市场化。2018年各区制定出台环卫作业市场化方案，启动背街小巷、园区道市场化保洁试点；2019年中心城区70%
2020年中心城区全域实现市场化环卫保洁。(责任单位：各区管委会、市局)（二）实施垃圾治理攻坚行动，实现无害化处理全达标。1、加快建设静脉产业园。深入实施城市生活垃圾无害化处理攻坚行动计划，以静脉产业园建设为突破口，积极探索垃圾治理新径。2018年静脉产业园项目一期全面开工建设，并启动项目二期建设；2019
2020年初项目一期正式投入运行，项目二期投入试运行，中心城区生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾基本实现减量化、资源化、无害化处理目标。（责任单位：市局、市城控集团、荆门高新区·掇刀区）2、开展城市生活垃圾分类试点工作。2018年全面启动生活垃圾分类试点工作，在中心城区范围内公共机构推行生活垃圾强制分类，漳河新区全域启动垃圾分类试点。到2020年，中心城区基本建立生活垃圾分类制度标准体系，形成可复制可推广的生活垃圾分类模式，试点区域分类覆盖率达到60%
管委会）3、加强建筑渣土处置监管。健全完善建筑垃圾统一管理、集中处理和综合利用机制，2018年，出台《荆门市建筑垃圾管理条例》，对建筑渣土运输车辆实行全天候在线监管，对渣土运输企业建立信用等级考评惩机制；各区成立治抛工作专班，与、交通部门开展联合执法，建立流动巡查与设点检查相结合的执法机制；2019年底前，中心城区建成规范的建筑垃圾临时消纳场（或中转站）2
1座、荆门高新区·掇刀区和漳河新区合建1座）。（责任单位：各区管委会、市局、市、市交通运输局、市规划局）（三）实施城市公厕，补齐影响群活品质的短板。1、加强公厕建设。整合资源，统筹推进“四个一批”，即新建一批、一批、一批、提升一批公厕，完善公厕布局，提升公厕标准，丰富公厕功能，中心城区公厕全部达到国家二类以上标准，同时对新建小区配套建设公厕，着力解决城市如厕难题。2018年中心城区新建和二类以上城市公厕40
110座以上，并一批社会公厕。（责任单位：市住建委、市规划局、市局、各区管委会）2、提升公厕服务水平。理顺公厕管理体制，着力解决多头管理、责任不清、标准不高的问题。建立公厕“所长制”，健全公厕日常保洁责任制，完善公厕管理标准，培育公厕文化，加强日常监管，力争达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明。（责任单位：市局、市园林局、各区管委会）
（四）综合整治市容市貌，提升城市颜值和品位。1、大力创建省级市容美好示范。遵循“城市”，运用更新织补办法，在主次干道实施“靓亮”（扮靓街道立面、亮化街面楼体）工程，融入地方文化元素，高标准推进立面景观整治。2018年编制出台中心城区立面景观整治计划，整体规划、分步实施；在已成功创建4
2条，逐步解决老城区空间秩序混乱、城市风貌失控问题。（责任单位：各区管委会、市住建委、市局、市）2、加强城市老旧空间治理。以治乱、治脏、治差为突破口，实施城郊结合部（城中村）、老旧小区、背街小巷、建筑工地、农贸市场、专业市场（建材、钢材等）等六大专项整治，补齐城市短板，提升城市综合承载力。持续推进背街小巷道黑化、灯亮化、美化，着力营造“设施齐全、市容整洁、优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的街巷。2018年底中心城区背街小巷全部实现灯亮化；从2018年开始，各区每年黑化美化背街小巷5
6条，每年创建示范社区、示范街巷、示范工地、示范农贸市场和示范专业市场各2至3个。（责任单位：市住建委、各区管委会、市民政局、商务局、工商局、市局）3、加强街面秩序管理。标本兼治、疏堵结合，开展城市人行道净化和自行车专用道整治行动，对乱摆乱放、乱堆乱占、乱牵乱挂等违规占道问题进行综合治理，规划建设一定数量的经营性小市场，科学设置一批临时疏导点，引导市民守法经营、规范经营。加强校园周边整治，营造良好的育人。加强共享单车管理，科学设置停放点，督促运营企业运用电子围栏技术引导市民有序停放。（责任单位：各区管委会、市、市局、市教育局、市工商局、市商务局、市交通运输局、市规划局）
4、强化户外广告监管。修订完善户外广告设置规划，深入开展专项整治，规范户外广告设置管理。严格落实门店招牌设置备案制，逐步推进城市店招牌更新，形成“一一风格、一街一品味、一店一特色”的城市风景线。（责任单位：市局、市行政审批局、市城控集团、市交投公司、各区管委会）
（五）加强违法建设治理，铲除城市“”。1、严格控制新增违建。健全市区联动、部门配合、查控并举的工作机制，织密市、区、街道（镇）、社区（村）四级违建管控网络，始终保持高压态势，重点整治城市外环线米范围内、重点建设项目周边、住宅小区等易发多发区域违法建设，做到新增违建即查即处。（责任单位：各区管委会
2、逐年消化存量违建。按照《湖北省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》要求，结合项目建设和棚户区，统筹推进土门巷、读书台等片区棚改拆违工作，逐年消化存量违建。（责任单位：各区管委会、市住建委、市房产局、市控违办）
1、加强市政设施。探索市政设施市场化，完善管理机制，依法查处损毁市政设施行为，保障市政设施安全运行。加强亭棚、环卫设施等“城市家具”规划管控和日常。健全市政设施应急处置机制，提升抗雪防冻、防汛排涝等应急保障能力。从2018年起，对中心城区道、人行步板砖、下水道等破损市政设施全面开展大清理、大维修，提高市政设施运行质量。（责任单位：市住建委、市交通运输局、市城控集团，各区管委会
2、实施园林绿化提升工程。探索园林绿化市场化管养方式，科学划定绿地养护等级和标准，有效解决园林绿化缺株死株、泥土裸露等问题。2018年起，全面启动实施园林绿化提升工程，对主次干道进行补绿增绿，对交通岛、桥头等重要节点进行绿化造景，对已建成的公园、广场、游园实施立体绿化，重点推进“两山”（东宝山、象山）升级，增加城市绿量，拓展城市绿化空间。（责任单位：市住建委、市园林局、各区管委会）
（七）实施交通秩序攻坚行动，建设畅通城市。1、铁腕整治大货车进城问题。打通城市外环线节点工程，尽快实现大货车绕城通行。规范进出城区载货汽车通行秩序，实行凭证限时限通行。严厉查处大货车违法进入城区禁行道、抛洒污染面等违法行为。（责任单位：市、市交投公司、市交通运输局、市局、各区管委会）
2、开展文明交通行动。开展行人、非机动车活动，加强交通法规和交通安全常识宣传，引导广大市民自觉遵守交通秩序，文明行车、文明出行。（责任单位：市、市文明办、市交通运输局、市局）3、加强停车设施规划建设管理。完善中心城区停车设施建设专项规划，抓紧推进停车场建设，加快补齐公共停车场紧缺、停车位不足的短板。新建、改建、扩建的城市建设项目，严格按要求配建停车设施。鼓励中心城区行政事业单位（涉密单位除外）院落停车场向社会。严格规范停车设施管理，推广应用智能化、信息化手段管理停车场，合理施划道临时停车泊位，逐步解决停车难问题。（责任单位：市住建委、市规划局、市城控集团、市、市局、各区管委会
1、加强扬尘污染源头治理。持续对中心城区采石场危岩体进行清除，用三年时间完成治理，并恢复山体植被。建立联合执法机制，着力整治石料沙厂违规生产、货运车辆运输抛撒、建筑施工等引起的粉尘沙尘污染。制定城市外环线以内商砼建材类企业外迁计划，并分步实施。（责任单位：各区管委会
2、加强噪声油烟污染治理。加强建筑施工、交通、生活等噪声污染防治，严格建筑工地夜间施工监管，严格实行中心城区禁鞭，依法查处噪声违法行为，协同打造城市。加强油烟排放监测监管，将油烟集中处理设施建设纳入新建小区规划条件，严格控制露天烧烤。2020年底前中心城区餐饮服务企业全面安装油烟净化设施，实现油烟达标排放。（责任单位：市环保局、市住建委、市、市规划局、市局、各区管委会
3、加强河道治理。落实“河长制”，加强中心城区河道整治，利用三年时间对总干渠、三干渠、四干渠、竹皮河等河道进行防洪清淤、生态补水、控源截污等治理，重点加快推进竹皮河水综合治理，实现“水清、水美、水生态”和景观步道连通，全面消除城市黑臭水体。（责任单位：市住建委、市水务局、市环保局、漳河工程管理局、各区管委会）
1、着力推进“互联网+城市管理”。新扩建智慧中心，开发智能管控、公共服务、综合执法、效能督查等应用系统，打造全省领先的新型智慧平台，进一步彰显“中国人居范例”品牌。2018年完成智慧中心项目主体工程，
年投入运行，实现数字向智慧升级。（责任单位：市智慧办、市局、市城控集团、市财政局）
2、着力推进智能化、扁平化管理。发挥信息平台“晴雨表”、“指挥棒”作用，引导市民通过智能终端广泛参与城市管理，整合、分析、服务、指挥、监察“五位一体”功能，不断提高城市管理问题发现处置效率，确保数字化案件结案率95%以上。（责任单位：市局）（十）深入推进，构建“大”工作体系。
1、加快推进体制方案落地。认真落实《荆门市深入推进城市执法体制改进城市管理工作实施方案》（荆发〔2017〕14号），
整合市容环卫、园林绿化、市政管理、城市管理执法等职能，实施“大部门制”，市级组建城市管理执法委员会，相应划转有关机构、编制和人员；实施综合执法，相对集中城市管理领域的行政处罚权，市级组建城市管理综合执法直属，实现“一支队伍管执法”。科学厘清市、区、街道职责清单，压实各个层级管理责任，健全完善“市级主导、区为主体、街道为基础、社区为单元”的管理体系。到
2020年，建立较为完善的城市管理制度和标准体系，构建起权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。（责任单位：市编办、市局、市住建委、市、各区管委会）2、强化投入保障。建立工作经费与城市发展速度、规模和品质相适应的增长机制，适当提高道环卫保洁、园林绿化养护、市政定额标准或经费基数，对新增部分足额纳入财政预算。配齐配强执法人员，并统筹解决好机构性质和执法人员身份问题。对照执法执勤装备配备相关标准，更新和增加设施设备、技术装备，保障执法工作基本需要。（责任单位：市编办、市人社局、市财政局、各区管委会）
3、探索构建市场化运行机制。加快推进环卫保洁作业、市政园林管护、重点区域秩序等事项市场化，逐步形成建管分离、管养分开、市场服务、有序竞争的市场化运行机制。（各区管委会、市住建委、市局）
4、推进多元共治。树立“共同缔造”，深入开展“洁城绿城”、“体验日”等活动，强化门前“三包”和段长责任制管理，建立健全“马局长”工作制度，推广浏河社区积分制自治管理经验，城市管理志愿者服务，形成多元共治、良性互动的城市治理格局。（责任单位：市局、市文明办、市民政局、各区管委会）
2至3次专项督查，并严格考核惩。（三）巩固提升阶段（2020年10月至12月）。对攻坚行动进行评估考核，总结经验特色，健全完善长效管理机制，巩固攻坚，防止反弹回潮。
四、保障措施（一）高位指挥。成立市主要领导为组长的城市治理领导小组，下设领导小组办公室，建立联席会议制度，每半年召开一次联席会议，每两月召开一次城市管理点评会，研究解决城市管理重大问题。各责任单位均要成立主要负责人牵头的工作专班，集中力量，攻坚克难，稳步推进攻坚行动。
（三）严格督办问责。创新中心城区城市管理考核机制，市财政建立考评专项补资金，实行月度综合考核与单项业务考核相结合，在月度综合考评的基础上，对市政管理、园林绿化、市容环卫、基础设施建设等管理事项实行单项考核，考核结果与市级专项补助资金挂钩。市城市治理领导小组办公室要对攻坚行动情况进行全程督导，对工作不力、行动迟缓、没有按时节点完成工作任务，以及月度综合考评连续两次排名末位的地方和单位，及时提请市委、市约谈或问责。市考评办要提高城市管理执法工作在政绩目标考核中的比重，强化结果运用，严格优罚劣。
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